unknown unknown 2023-11-08 10:00:00

碳邊境機制：化肥、氫氣課徵範圍引發激辯

CBAM

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歐盟立法者的碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）在達成協議後，已經進一步引發最新爭議，包括將化肥納入，引起農業食品業者的不滿，一方面是導致價格上漲，一方面是認為失去發展綠色能源的機會；此外，氫進口的監督管理也存在互相矛盾。

經過歐洲議會的提議，CBAM除了委員會最初建議的產品範圍，包括鋼鐵、水泥、化肥、鋁、電力以外，最終的CBAM協議更包括氫。「歐洲氫能產業工會」(Hydrogen Europe)對CBAM協議表示歡迎，認為這能成為脫碳的關鍵，並且避免產業外移。只是也提醒說，CBAM並未考慮到氫產業所覆蓋範圍。

｜氫產業未一視同仁扭曲政策原意

未來預計到2030年進口的10噸可再生氫氣中，很大一部分將透過氫氣載體完成。遺憾的是，CBAM僅涵蓋其中一種載體，許多其他載體卻被排除在外（例如甲醇、電子煤油）。各種形式的氫和氫載體必須提供公平競爭環境，以確保貿易條件不被扭曲。因此，像是甲醇、電子燃料（電子煤油、電子柴油或電子甲烷）等其他載體，必須涵蓋在內。

透過液態有機氫載體（liquid organic hydrogen carriers, LOHC）所乘載的氫，是涵蓋在CBAM內。但僅用於氫運輸的LOHC反而不應屬於CBAM的範疇，主因是只有氫含量的LOHC才會進入歐洲市場，而脫氫後的LOHC只是充當氫氣運輸載體，最後被送回出發地。

如果不以類似方式處理所有氫氣進口，可能會扭曲進口策略，並對直接進口的氫氣產生負面影響。歐洲議會提出擴大CBAM範圍提案後，歐盟委員會有進行分析，但未展開全面的評估。

歐洲氫能產業工會首席政策長Daniel Fraile表示，「一項氫涵蓋的良好CBAM協議，只有氫和所有氫載體放在防止碳洩漏平等基礎上，才算是一項好協議。歐盟和相關業者應合作制定解決方案，確保能夠滿足這些條件。」

Daniel Fraile主張，在此背景下，CBAM應迅速擴大範圍，以涵蓋下游產品，例如電解槽和燃料電池，因為這些產品都使用CBAM所涵蓋的零件或原料。

此外，根據修訂後的可再生能源指引，2030年的工業可再生氫消費量，將達到50%的消費目標中納入含氨化肥。因此，CBAM對化肥的覆蓋也會透過對排放量應用碳價，來抑制碳密集化肥的採購。

｜化肥成本大增削弱綠色轉型能量

但此舉引起農業食品業者的不滿，因為擔心成本增加，削弱該產業在綠色轉型中的潛力。歐盟農民協會( COPA-COGECA )在一份聲明裡表示，「這將使價格進一步飆升，增加歐洲農業生產的成本，同時導致進口食品更具競爭力、吸引力。」

尤其俄羅斯入侵烏克蘭，引發全球礦物肥料的危機，肥料價格創下歷史新高，能源成本也飆升，歐盟農民協會認為，無法忍受這種對農民的「雙重懲罰」。

除了肥料價格外，氨是組成肥料的一部分，生產過程中，用來將氮回到土壤的一種方式，分子含有氫和氮 (NH3)，使用時會分解成水和氮，使得氨在儲存和運輸清潔能源（即氫氣）方面有巨大潛力。

如今，氫主要是透過蒸汽甲烷重整（SMR）來分裂氨而獲得，過程中需要使用天然氣，且天然氣可被可再生電力取代，即所謂的「綠色氨」。

雄心勃勃的「RePowerEU」能源計劃，目標是減少歐盟對天然氣的依賴，要求成員國到2030年時，將歐洲可再生氫的使用量增加到2000萬噸，其中約400萬噸為氨，畢竟，氨已被視為液化氫的重要替代品。

氨工業是當今全球最大的氫氣生產商與用戶，占有53%。化肥產業則生產和消耗了310萬噸的氫氣，對於促進清潔能源的升級至關重要。

歐洲肥料協會總幹事雅各布漢森 (Jacob Hansen)說，「歐盟政策制定者錯過了建立一個有利於綠色投資框架的機會。」他說，「只有當國內產業成為綠色轉型的一部分，全球競爭力維持不變，以綠色新政作為歐洲新的成長策略，才能被視為一個成功的故事。」