unknown unknown 2023-11-08 10:00:00

歐盟碳邊境調整-非洲每年損失310億歐元

CBAM 非洲

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歐盟碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）的過渡期結束後，將從2026年至2034年逐步正式實施，包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥、氫氣和電力的進口到歐盟，都必須購買CBAM證書，也就是負擔生產國所支付的碳價格與歐盟排放交易計劃（Emissions Trading System）碳配額價格的價差；這對非洲而言，每年可能損失高達310億歐元。

世界上46個最低度開發的國家，其中有33個位於非洲，這些國家的經濟高度脆弱，永續發展也面臨嚴重的結構性障礙。

由非洲氣候基金會（African Climate Foundation, ACF）和倫敦經濟學院Firoz Lalji非洲研究所共同發表的研究報告指出，假設CBAM適用於所有進口產品的情況下，預計有11個非洲最低度開發國家的GDP，將會受到中度至高度的負面影響，幅度將超過1.5%，最高可達8.4%。

這份報告也預測，CBAM將使非洲國家對歐盟的出口減少5.72%，並使非洲GDP減少1.12%，相當於非洲在2021年GDP水平的310億歐元。

由於歐盟是非洲國家重要的外銷市場，CBAM可能導致非洲對歐盟外銷的鋁下降達13.9%，鋼鐵出口減少8.2%，化肥下跌3.9%，和水泥少了3.1%。而且，CBAM的範圍隨著時間而擴大，影響層面和力道會愈來愈重。

｜南非嚴重依賴煤炭發電

光是南非，當地非營利性經濟研究機構貿易和工業政策戰略（Trade & Industrial Policy Strategies, TIPS）經濟學家蘇塔梅麥梅勒（Seutame Maimele）估計，南非向歐盟外銷的貨物裡，將有274億南非鍰的產品，會面臨被徵收CBAM關稅的風險。

交易諮詢公司XA Global Trade執行長唐納德麥凱（Donald MacKay）進一步指出，「因為Eskom（國有電力公司）發電的碳強度，使得南非產品有很高的碳負荷，可能有相對較高的邊境關稅調整。」

蘇塔梅麥梅勒認為，這對南非是一個問題，因為該國嚴重依賴煤炭發電，這使得南非成為碳排放最密集的出口國之一。

TIPS指出，與2015年的其他國家相比，南非是唯一出口碳強度超過每100萬美元產生20億噸二氧化碳當量的國家，大多數國家的出口碳強度為每100萬美元產生約3億噸至11億噸二氧化碳當量。

這將造成製造業外銷面臨更多CBAM等氣候變遷政策風險，TIPS指出，未來預計將有更多產品和產業被納入CBAM，南非會承受更大的出口風險。

TIPS強調，南非需要制定具有雄心的國家氣候變遷政策，尤其是碳定價，才能引導國家走上低碳發展軌道，並從CBAM中獲得緩解。麥梅勒認為，從長遠來看，南非必須讓電力產業脫碳。

｜融資取得不易產業升級受侷

可是，非洲在獲得資金的進展受到侷限，2015年至2021年間，非洲的人均再生能源融資下降了55%，尤其是當地再生能源成本為全球最高，使得永續能源在當地發展受到影響。

事實上，歐盟討論CBAM時，曾考慮對最低度開發國家、脆弱經濟體進行豁免，但最終被否決。但CBAM在世界貿易組織（WTO）法律架構下，也存有合法爭議，只是規則含糊不清，這種情況很可能持續下去，何況世貿組織的上訴機制尚未完全發揮作用，一些裁決更導致問題無限期延宕。

這一切致使非洲國家進退兩難，一方面被迫要脫碳以進入歐盟市場，一方面又缺乏產業升級所必要獲得的融資機會。

隨著貿易脫碳政策取得進展，非洲大陸自由貿易區（AfCFTA）將可幫助非洲應對諸多挑戰。自由貿易區不僅能成為非洲經濟整合的強大資源，並且能建立共同基礎，以滿足參與區域和全球價值鏈的不斷變化，只是過度到新能源基礎設施的費用會相當昂貴。

多數非洲國家仍在與極端貧窮困鬥，這對非洲國家來說，因應CBAM會遠比世界其他地區的經濟體更加困難。