unknown unknown 2022-11-07 10:00:00

COP27 於埃及揭幕！重頭戲「損害賠償」首度列入議程

COP27 Sameh Shoukry 蘇克里氣候損害賠償

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本週登場的 2022 年聯合國氣候變遷大會 COP27 ，是全球首次在能源危機下舉辦的氣候會談，本次會議將持續兩週，超過 120 位世界領導人陸續抵達，共商氣候變遷對策。

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COP 有談判延後的慣例，但 6 日從開幕就已延後了 1 個多小時，也凸顯出本屆氣候談判的困難。開幕前，談判代表才確定「損失和損害」（Loss and damage）將首次納入議程，這是關乎貧窮國家氣候災害補償的重要機制， 20 多年來都沒能正式討論的議題。

何謂「損失與損害」？

在聯合國氣候談判中，「損失與損害」是指氣候引發的極端天氣或影響，如海平面上升，所產生的成本。截至目前，氣候資金主要集中在「減少二氧化碳排放」來遏制氣候變遷，其中約 1/3 用於協助社區適應未來影響等項目。

「損失與損害」賠償專款則不同，是用來賠償各國「無法避免」或「適應」的成本。對於氣候災害中的「損失與損害」應如何計算？例如可能包括受損的基礎設施和財產，以及難以估價的自然生態系統或文化資產，目前這些都尚未有一致的意見。根據 6 月發佈的報告統計，有 55 個脆弱國家，在過去 20 年蒙受氣候相關損失，共約 5250 億美元，占總 GDP 約 20% ，更有研究指出，截至 2030 年，相關損失恐達每年 5800 億美元。

哪些國家需支付？哪些國家能得到？

脆弱國家和相關活動人士認為，氣候變遷大多為富裕國家排放所造成，應由這些富裕國家付出代價，美國和歐盟一直抗拒這一論點，擔心負債暴增。倘若各國真的同意設立「損失與損害」賠償專款，就需要討論資金從哪裡來？富裕國家應支付多少賠償，以及哪些國家或哪一類災難有資格獲得賠償等相關細節。

歐盟和美國在去年聯合國氣候談判中，阻止一項設立專款的提議，僅同意進行「對話」卻無明確最終目標。過去一個月內，對於在 COP27 討論賠償問題保持較開放的態度，但對設立專款仍態度審慎。一些現有聯合國和開發銀行資金，確實協助了面臨損失與損害的部分國家，儘管未正式指定用於這項目標。

氣候損害賠償納入 COP27 議程

本次 COP27 主席埃及外交部長蘇克里（ Sameh Shoukry ）樂觀表示：「我們很高興第一次有了損失和損害的議程，這被視為是一個極爭議的議題，須透明、認真地處理。」，並說明，澄清討論不涉及義務或有約束力的賠償，其目的在於創造一個「制度上的穩定討論空間」，以在 2024 年前做出最後決定。

然而各國對這項專款提出不同建議，即使 COP27 就成立專款達成協議，仍可能需要幾年時間，才能準備好發放資金。